名稱：確定關(guān)鍵問題
限制因素
垃圾處理 為了準確地判斷不同設(shè)施系統(tǒng)的優(yōu)劣，必須簡化評價過程。優(yōu)先的目標，盡可能地減少目標的數(shù)量而由一些限制因素來代替簡化過程的方法就是要確定最。例如，對環(huán)境影響減少到最小程度的說法可由必須達到的環(huán)境標準來代替，然后將標準用于篩選出一些可供選擇的方案。 __我國是一個發(fā)展中國家，在各種限制因素中，首先需要加以特別考慮的是規(guī)劃所在地的經(jīng)濟承受能力問題，其次要考慮技術(shù)人員的需求問題、設(shè)施用地問題、地區(qū)環(huán)境條件問題和設(shè)施建設(shè)時間問題等。
(1)財政限制。我國各級政府在財政收人和支出方面是十分有限的，而且地區(qū)差異較大。財政問題表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資階段的費用限制、設(shè)施投人使用后的運行費用限制。政府總是希望避免在收支平衡方面的不利影響，這些限制因素的范圍和程度依賴于各個設(shè)施的籌措資金安排。例如，如果資金主要由上級政府提供，與由當?shù)卣蛘咂髽I(yè)提供相比，就會產(chǎn)生不同的見解。
(2)人力限制。我國人力資源豐富，勞動力并不缺乏。但是缺乏知識全面、了解城市垃圾清運處理技術(shù)和管理的高層次人才，許多地方政府對這個問題重視不夠;另一方面，真正意義上的城市垃圾無害化處理處置，常常需要接受過專門培訓的操作人員和維修人員來進行。
我國許多地方在城市垃圾清運處理規(guī)劃實施過程中，將出現(xiàn)技術(shù)人員和技術(shù)工人缺乏的情況。這個限制因素直接關(guān)系到在當?shù)夭僮鳁l件下，設(shè)施的運行是否可靠，它也說明了培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)人才、增強地方操作人員技能的重要性。
(3)土地使用的限制。大多數(shù)的城市垃圾產(chǎn)生于市區(qū)及附近地區(qū)，這些地區(qū)通常土地缺乏。棚戶區(qū)和其他非正式建房在接近工業(yè)區(qū)迅速發(fā)展，而這些地區(qū)的土地是可用于作為垃圾清運處理設(shè)施的場所。在選址時，必須與有關(guān)部門和其他行業(yè)設(shè)施規(guī)劃者進行協(xié)作。公園、野生動物保護區(qū)、供水區(qū)等，在確定處理設(shè)施施用地時都視作限制因素。
(4)地區(qū)環(huán)境限制。發(fā)展中國家的許多市區(qū)，地下水位都較高，地下水常常是生活及土業(yè)用水的主要來源。對土地處置方案來說，這是一個自然環(huán)境限制因素的例子。氣候也限制了一些方案的可應用性，例如太陽蒸發(fā)塘。
(5)時間限制。長時間和極為復雜的土地購買程序，或者強烈的地方主義導致對某些選址的拖延，這就成為時間限制因素。事實上，這種因素在選址時常常成為關(guān)鍵性因素。 (三)確定關(guān)鍵問題
在確定了規(guī)劃所要達到的主要目標和主要限制因素后，就有可能形成規(guī)劃過程中所要解決的一系列關(guān)鍵性問題。其中的一些問題在性質(zhì)上具有普遍性，現(xiàn)說明如下: (1)確定需要清運處理的城市垃圾的產(chǎn)量、構(gòu)成和隨時間變化的規(guī)律; (2)確定垃圾收集方式，如采用分類收集方式，則需要確定垃圾分為哪些種類; (3)了解現(xiàn)存的城市垃圾收集運輸系統(tǒng)的組成、主要問題和困難; (4)了解現(xiàn)存的可回收利用途徑、主要問題和困難;
(5)提出解決城市垃圾收集運輸和回收利用中存在的問題和困難的方案，進行經(jīng)濟技術(shù)分析，對提出的不同方案進行優(yōu)化組合，確定適合當?shù)丨h(huán)境的最有效方案;
(6)確定垃圾處理方式，確定處理設(shè)施的規(guī)模數(shù)量、設(shè)施地點以及需要優(yōu)先建設(shè)的項目; (7)調(diào)整管理機構(gòu)和管理方式，制定有關(guān)條例和法規(guī)，落實所需要的資金，保障規(guī)劃的實施。每一個單獨的規(guī)劃問題都要提出一系列關(guān)鍵性問題。在規(guī)劃目標、限制因素確定后，初步提出關(guān)鍵性問題;當進展到規(guī)劃過程的后面步驟時，尤其是在對現(xiàn)狀存在的問題和可利用方案進行綜合分析后，可能需要集中詳細研究，用更專門的術(shù)語重新確定關(guān)鍵問題。
